Yksinoikeusjärjestelmä rahapelimarkkinoilla : Suomalaisen monopolimallin kehitystarpeet ja tulevaisuudennäkymät
Leimala, Antti (2019-12-18)
Yksinoikeusjärjestelmä rahapelimarkkinoilla : Suomalaisen monopolimallin kehitystarpeet ja tulevaisuudennäkymät
(18.12.2019)
Julkaisu on tekijänoikeussäännösten alainen. Teosta voi lukea ja tulostaa henkilökohtaista käyttöä varten. Käyttö kaupallisiin tarkoituksiin on kielletty.
avoin
Julkaisun pysyvä osoite on:
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe202001283757
https://urn.fi/URN:NBN:fi-fe202001283757
Tiivistelmä
Tässä pro gradu -tutkielmassa tarkastellaan, perustuuko rahapelaamisen sääntely taloustieteen tarjoamiin oppeihin, ja sitä, mitkä ovat suomalaisen rahapelijärjestelmän kehityskohdat. Suomalainen rahapeliyhtiö Veikkaus on vuoden 2019 aikana joutunut kriittisen kansalaiskeskustelun kohteeksi. Taustalla vaikuttaa yhdistelmä, jossa rahapelaaminen siirtyy verkkoon ja verkossa tapahtuvasta pelaamisesta huomattava osa kohdistuu ulkomaisiin pelisivustoihin. Tämä kaventaa Veikkauksen tosiasiallista monopoliasemaa ja luo peliyhtiölle paineita toimia kilpailullisten markkinoiden ehdoilla.
Suomalainen kaikki rahapelimuodot kattava monopolimalli on nykyisin varsin poikkeuksellinen tapa järjestää rahapelit. Tälle tutkielmalle luodaan teoreettista taustaa tarkastelemalla, onko rahapelimarkkinat ominaisuuksiltaan luonnollinen monopoli ja miten rahapelimarkkinoita tulisi taloustieteen näkökulmasta säännellä. Näiden oppien valossa tarkastellaan suomalaista rahapelijärjestelmää ja sen tulevaisuudennäkymiä. Tutkimusmenetelmänä käytetään kirjallisuuskatsausta. Tieteellisen tutkimustiedon lisäksi tutkielmassa hyödynnetään viranomaisten arvioita ja peliyhtiöiden tuottamia raportteja.
Rahapelien sääntelyä käsittelevän taloustieteellisen kirjallisuuden perusteella suomalaista rahapelimallia tarkastellaan kriittisesti tehokkuuden, ongelmapelaamisen ja kannustinvaikutusten näkökulmasta. Tehokkuuden osalta huomio kiinnittyy entisen RAY:n toimintoihin, sillä tällä saralla rahapelituotoista yhteiskunnan hyväksi päätyvä osuus on laskenut huomattavasti. Peliongelmien osalta Suomessa on vuonna 2019 päätetty merkittävistä toimenpiteistä, kuten pakollisen tunnistautumisen laajentamisesta ja markkinoinnin supistamisesta, joilla on mahdollista ehkäistä ongelmapelaamista heikentämättä kuluttajien valinnanvapautta. Suomen rahapelijärjestelmän selkeimmät kehityskohdat liittyvät kannustinvaikutuksiin. Rahapelituottojen korvamerkitseminen vaikuttaisi korreloivan rahapelaamisen määrän kanssa ja kannustavan rahapelituotoista riippuvaisia edunsaajia edistämään rahapelialan asiaa. Tämän tutkielman perusteella rahapelialan ja julkisen sektorin kytkeytyneisyyttä olisi syytä tarkastella nykyistä kriittisemmin. Monopolimallin suurimmaksi haasteeksi tulevaisuudessa on muodostumassa tarve parantaa kilpailukykyä ilman, että peliongelmien määrä kasvaa.
Suomalainen kaikki rahapelimuodot kattava monopolimalli on nykyisin varsin poikkeuksellinen tapa järjestää rahapelit. Tälle tutkielmalle luodaan teoreettista taustaa tarkastelemalla, onko rahapelimarkkinat ominaisuuksiltaan luonnollinen monopoli ja miten rahapelimarkkinoita tulisi taloustieteen näkökulmasta säännellä. Näiden oppien valossa tarkastellaan suomalaista rahapelijärjestelmää ja sen tulevaisuudennäkymiä. Tutkimusmenetelmänä käytetään kirjallisuuskatsausta. Tieteellisen tutkimustiedon lisäksi tutkielmassa hyödynnetään viranomaisten arvioita ja peliyhtiöiden tuottamia raportteja.
Rahapelien sääntelyä käsittelevän taloustieteellisen kirjallisuuden perusteella suomalaista rahapelimallia tarkastellaan kriittisesti tehokkuuden, ongelmapelaamisen ja kannustinvaikutusten näkökulmasta. Tehokkuuden osalta huomio kiinnittyy entisen RAY:n toimintoihin, sillä tällä saralla rahapelituotoista yhteiskunnan hyväksi päätyvä osuus on laskenut huomattavasti. Peliongelmien osalta Suomessa on vuonna 2019 päätetty merkittävistä toimenpiteistä, kuten pakollisen tunnistautumisen laajentamisesta ja markkinoinnin supistamisesta, joilla on mahdollista ehkäistä ongelmapelaamista heikentämättä kuluttajien valinnanvapautta. Suomen rahapelijärjestelmän selkeimmät kehityskohdat liittyvät kannustinvaikutuksiin. Rahapelituottojen korvamerkitseminen vaikuttaisi korreloivan rahapelaamisen määrän kanssa ja kannustavan rahapelituotoista riippuvaisia edunsaajia edistämään rahapelialan asiaa. Tämän tutkielman perusteella rahapelialan ja julkisen sektorin kytkeytyneisyyttä olisi syytä tarkastella nykyistä kriittisemmin. Monopolimallin suurimmaksi haasteeksi tulevaisuudessa on muodostumassa tarve parantaa kilpailukykyä ilman, että peliongelmien määrä kasvaa.