Ad hoc avustustoimitusketjut : Ruohonjuuritason organisaatioiden avustustoiminta aseellisessa konfliktissa

Abstract

Tämä tutkielma käsittelee ruohonjuuritason organisaatioiksi luonnehdittavien avustusjärjestöjen harjoittamaa avustustoimintaa äkillisen kriisin aikana. Tutkielma keskittyy tarkastelemaan pienten avustusjärjestöjen perustamien toimitusketjujen rakennetta ja toimintaa ihmisten välisen aseellisen konfliktin aikana, josta case-esimerkkinä toimii helmikuussa 2022 alkanut Ukrainan sota. Ruohonjuuritason organisaatioiden avustustoimitusketjut on usein perustettu ad hoc luonteisesti, jolla tarkoitetaan nopealla aikataululla kohdennettuun ja usein myös ajallisesti rajattuun tarpeeseen perustettuja toimitusketjuja. Globaalin epävarmuuden todetaan kasvavan lähivuosina ja erityisesti ihmisten välisissä aseellisissa konflikteissa avustuksia ja humanitaarista apua toimittavien järjestöjen on kyettävä toimimaan epävakaassa ja haastavassa toimintaympäristössä, joka asettaa haasteita myös järjestöjen perustamille toimitusketjuille ja niiden toiminnalle. Suurten monikansallisten järjestöjen reagointikyvyn on havaittu olevan etenkin kriisien alkuvaiheilla paikoitellen puutteellinen, jolloin avustustoiminnan vastausvaihetta ei saada aina käynnistettyä riittävän nopeasti. Ruohonjuuritason toimijoiden kyvyn reagoida kriisialueiden väestön avun tarpeisiin kriisien alkuvaiheilla on havaittu olevan suuria järjestöjä nopeampaa ja ketterämpää, jolloin niiden rooli inhimillisen kärsimyksen lieventämisessä voi nousta merkittäväksi. Tutkimus toteutettiin laadullisin menetelmin ja aihetta tarkasteltiin teoreettisen viitekehyksen läpi, joka sisälsi toimitusketjun määrittävät tekijät, toimitusketjun konfiguraation sekä toimitusketjun kyvykkyydet. Empiiristä aineistoa varten haastateltiin suomalaisia ruohonjuuritason avustusjärjestöjä ja tuloksia peilattiin aiemmasta kirjallisuudesta koostettuun kirjallisuuskatsaukseen sekä sen keskeisiin teemoihin, jonka seurauksena pystyttiin muodostamaan tutkimusongelman rajaama kuvaus ruohonjuuritason organisaatioiden perustamien avustustoimitusketjujen rakenteesta ja toiminnasta. Avustustoimitusketjun toimintaa mahdollistaviksi tekijöiksi tunnistettiin vapaaehtoisten kyvyt, vahvat luottamussuhteet ja yhteistyö toimijoiden välillä sekä kustannustehokas toiminta ja kyky hyödyntää paikallista osallistamista. Toimintaa puolestaan rajoittavat etenkin epävakaa toimintaympäristö ja kysyntä, toiminnan rahoitus, sääntely sekä muut epävarmuustekijät. Ad hoc avustustoimitusketjun konfiguraatioissa havaittiin etenkin ketteriä piirteitä ja niiden toimitusverkosto on usein modulaarinen sekä kysyntään ja toimintaympäristöön mukautuva. Konfiguraatioissa korostuivat myös innovatiivisuus, laajat tuoteportfoliot kysynnän ohjaamina sekä avustustoiminnan eri kohderyhmät. Ad hoc toimitusketjuilla havaittiin olevan dynaamisia kyvykkyyksiä, joiden avulla ne aistivat, reagoivat ja muovautuvat muuttuvassa toimintaympäristössä hyödyntäen samalla operatiivisia kyvykkyyksiään ja rutiinejaan. Tutkimus tekee kattavan katsauksen ruohonjuuritason järjestöjen avustustoimintaan äkillisen kriisin aikana tunnistaen keskeisiä teemoja ad hoc avustustoimitusketjujen toiminnasta turbulentissa toimintaympäristössä ja luoden samalla pohjaa myös jatkotutkimukselle.